文/北京集佳知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司 楊東游
一、專利權(quán)評價報告的由來與特點
(一)專利權(quán)評價報告的由來
在授予實用新型或者外觀設(shè)計專利權(quán)之前，國家知識產(chǎn)權(quán)局僅僅進行形式審查，未對其是否具備新穎性、創(chuàng)造性的要求而進行檢索、分析和評價。設(shè)立專利權(quán)評價報告，有利于平衡實用新型或者外觀設(shè)計專利權(quán)人與社會公眾的利益，引導(dǎo)實用新型專利權(quán)人或外觀設(shè)計專利權(quán)人合法地行使權(quán)利，使公眾免遭訴累。
(二)專利權(quán)評價報告的特點
1、評價部門的法定性。即專利權(quán)評價報告必須由國家知識產(chǎn)權(quán)局這一法定部門作出，其他任何部門或機構(gòu)均無權(quán)作出專利權(quán)評價報告。
2、評價客體的特定性。只能請求人對已經(jīng)授權(quán)公告的實用新型或者外觀設(shè)計作出評價報告，包括已經(jīng)終止或者放棄的實用新型專利或者外觀設(shè)計專利。
針對下列情形請求出具專利權(quán)評價報告的，國家知識產(chǎn)權(quán)局視為未提出：
(1)未授權(quán)公告的實用新型專利申請或者外觀設(shè)計專利申請;
(2)已被專利復(fù)審委員會宣告全部無效的實用新型專利或者外觀設(shè)計專利;
(3)國家知識產(chǎn)權(quán)局已作出專利權(quán)評價報告的實用新型專利或者外觀設(shè)計專利。
3、報告請求人的限定性。根據(jù)規(guī)定，只有專利權(quán)人或者利害關(guān)系人才有權(quán)要求國家知識產(chǎn)權(quán)局出具報告。實用新型或者外觀設(shè)計專利權(quán)屬于多個專利權(quán)人共有的，請求人可以是部分專利權(quán)人。請求人是利害關(guān)系人的，在提出專利權(quán)評價報告請求的同時應(yīng)當提交相關(guān)證明文件。例如，請求人是專利實施獨占許可合同的被許可人的，應(yīng)當提交與專利權(quán)人訂立的專利實施獨占許可合同或其復(fù)印件;請求人是專利權(quán)人授予起訴權(quán)的專利實施普通許可合同的被許可人的，應(yīng)當提交與專利權(quán)人訂立的專利實施普通許可合同或其復(fù)印件，以及專利權(quán)人授予起訴權(quán)的證明文件。如果所述專利實施許可合同已在國家知識產(chǎn)權(quán)局備案，請求人可以不提交專利實施許可合同，但應(yīng)在請求書中注明。
4、查閱復(fù)制的任意性。據(jù)專利法實施細則第五十七條的規(guī)定，國家知識產(chǎn)權(quán)局在作出專利權(quán)評價報告后，任何單位或者個人可以查閱或者復(fù)制。
二、專利權(quán)評價報告的作用
《專利審查指南》認為：“專利權(quán)評價報告是人民法院或者管理專利工作的部門審理、處理專利侵權(quán)糾紛的證據(jù)，主要用于人民法院或者管理專利工作的部門確定是否需要中止相關(guān)程序。作為證據(jù)，供人民法院或者管理專利工作的部門確定是否需要中止相關(guān)程序。”
為此，可以如此理解專利權(quán)評價報告的性質(zhì)與作用：如請求人或原告提供肯定性評價報告時，專利行政部門或法院原則上不中止案件的審理;相反，如被請求人或被告提供否定性評價報告時，專利行政部門或法院原則上應(yīng)當中止案件的審理。當然，中止審理的前提條件是請求人同時向國家局提出無效宣告。如果被請求人或被告僅僅是提供否定性的專利權(quán)評價報告而不提起無效宣告，相關(guān)部門沒有理由中止審理。
具體而言，專利權(quán)評價報告可在以下幾個方面發(fā)揮重要作用：
1、在展會上的作用。在專利權(quán)人主動提供的專利權(quán)評價報告時，展會上的知識產(chǎn)權(quán)管理部門更能積極受理投訴，并能以此駁回涉嫌侵權(quán)人的相關(guān)抗辯。
2、在專利權(quán)許可、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓與入股中的作用。在上述使用情況下，更容易與專利權(quán)人達成交易，減少交易時間。
3、在專利侵權(quán)訴訟中作用。同樣，在提起侵權(quán)訴訟的同時提供專利權(quán)評價報告，即使被告在答辯期內(nèi)提起無效宣告，法院一般也不中止審理，同時，對原告的證據(jù)保全、財產(chǎn)保全申請，法院也更容易接受。相反，如果在專利權(quán)人發(fā)現(xiàn)涉嫌侵權(quán)人之后，再去辦理評價報告，這就將化去二個多月的時間進行等待。如果立案時仍未能提供的，一旦對方在答辯期內(nèi)提起宣告無效，法院一般應(yīng)當中止審理；另外，對于原告的財產(chǎn)保全申請，法院由于擔(dān)心專利權(quán)的法律穩(wěn)定性，往往怠于行使。
三、專利權(quán)評價報告的請求、時間
請求書中應(yīng)當寫明實用新型專利或者外觀設(shè)計專利的專利號、發(fā)明創(chuàng)造名稱、請求人和/或?qū)＠麢?quán)人名稱或者姓名。每一請求應(yīng)當限于一件實用新型或者外觀設(shè)計專利。多個請求人分別請求對同一件實用新型專利或者外觀設(shè)計專利作出專利權(quán)評價報告的，國家知識產(chǎn)權(quán)局均予以受理，但僅作出一份專利權(quán)評價報告。
國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當自收到合格的專利權(quán)評價報告請求書和請求費后兩個月內(nèi)作出專利權(quán)評價報告。未發(fā)現(xiàn)被評價專利存在不符合專利法及其實施細則規(guī)定的授予專利權(quán)條件的，審查員應(yīng)當在專利權(quán)評價報告中給出明確結(jié)論。對于被評價專利存在不符合專利法及其實施細則規(guī)定的授予專利權(quán)條件的，審查員應(yīng)當在專利權(quán)評價報告中根據(jù)專利法及其實施細則具體闡述評價意見，并給出該專利不符合專利法及其實施細則規(guī)定的授予專利權(quán)條件的明確結(jié)論。