近日，國家知識產(chǎn)權局辦公室印發(fā)《關于技術調查官參與專利、集成電路布圖設計侵權糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）》。《規(guī)定》指出，國家知識產(chǎn)權局和地方管理專利工作的部門處理專利、集成電路布圖設計侵權糾紛案件，可以指派技術調查官參與行政裁決活動。有專家表示，《規(guī)定》的出臺，表明我國在知識產(chǎn)權行政執(zhí)法案件中正式引入技術調查官制度。
據(jù)悉，在上述《規(guī)定》出臺前，為了快速查明技術事實，高效審理專利侵權糾紛案件，北京等地知識產(chǎn)權行政管理部門先行先試，在引入技術調查官方面進行了積極的探索，積累了有益的經(jīng)驗。
北京市知識產(chǎn)權局副局長周立權表示：“自2014年起，北京市知識產(chǎn)權局聘請專業(yè)人員參與專利侵權行政裁決工作，協(xié)助查明技術事實，2017年正式建立技術分析師（即技術調查官）制度。技術調查官的參與，增強了技術事實認定的中立性、客觀性和科學性，為行政裁決提供了重要的專業(yè)技術支撐，提升了辦案效率。”
積極探索，建立制度
近年來，北京市知識產(chǎn)權局每年處理行政裁決的案件量達100件以上，5年來共辦理專利侵權糾紛行政裁決案件500余件，但該局知識產(chǎn)權保護處從事專利行政裁決的工作人員僅有5人，同時還要承擔展會、電子商務、商標、地理標志等方面的知識產(chǎn)權保護工作。此外，根據(jù)《專利行政執(zhí)法辦法》的有關規(guī)定，管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛，一般應當自立案之日起3個月內(nèi)結案。 周立權表示，專利侵權行政裁決是一項專業(yè)性非常強的工作，侵權糾紛認定的關鍵步驟是進行專利侵權判定，需要對兩者進行技術對比，這屬于技術判斷的范疇。不同技術領域的技術判斷，需要不同的專門技術知識，既涉及到法律平衡的問題，同時又涉及到技術問題。
面對人員緊張、專業(yè)技術強、結案時間短等壓力，北京市知識產(chǎn)權局把提升技術查明能力作為辦案突破口，在全國專利侵權行政裁決工作中率先引入技術調查官，提高技術事實認定的準確性，充分發(fā)揮行政保護在知識產(chǎn)權保護中的優(yōu)勢，從而提高案件辦理效率。
自2014年起，北京市知識產(chǎn)權局開始聘請專利審查協(xié)作北京中心專利審查員參與專利侵權行政裁決工作，協(xié)助查明技術事實。2017年，北京市知識產(chǎn)權局制定《技術分析師選任和管理辦法》，規(guī)范技術分析師（即技術調查官）選任和管理事項，建立起技術調查官制度。同年正式聘用15名審查員作為首批技術分析師，2018年增聘第二批技術分析師23名，技術領域涵蓋機械、電子、光電、醫(yī)藥生物、外觀設計等方面。
《辦法》明確，技術調查官需要具備“普通高等院校理工科專業(yè)本科及以上學歷，中級以上專業(yè)技術資格，5年以上相關專業(yè)技術領域生產(chǎn)、管理、審查或研究工作經(jīng)驗”等任職條件。
目前，北京市知識產(chǎn)權局聘請的技術調查官均為兼職，任職期限為3年，期滿后可以根據(jù)工作需要由北京市知識產(chǎn)權局重新聘用。
破解難題，提升效率
在專利侵權行政裁決案件中，技術調查官應該扮演什么角色、承擔哪些職責呢？對此，周立權表示，技術調查官屬于行政裁決輔助人員，根據(jù)行政裁決辦案人員的指派，為查明案件技術事實提供咨詢、出具審查意見并提供其他必要技術協(xié)助。其參與專利行政執(zhí)法的工作職責包括：通過查閱相關文書和證據(jù)材料，明確技術事實的爭議焦點；對技術事實的調查范圍、順序、方法提出建議；參與調查取證、勘驗、保全，并對其方法、步驟等提出建議；參與詢問、口頭審理活動；提出技術審查意見等。
在案件審理過程中，技術調查官的主要作用在于在專利行政執(zhí)法過程中向管理專利工作的部門提供技術支持，協(xié)助相關行政人員理解和查明專利侵權糾紛所涉及的專業(yè)技術問題，在查明具體技術事實的基礎上提供相關的咨詢和技術意見。
2018年至2020年，北京市知識產(chǎn)權局選任的技術調查官共參與審理案件187件，出具咨詢意見279份。
周立權表示，下一步北京市知識產(chǎn)權局將結合多年來制度運行實踐情況，進一步修訂《技術分析師選任和管理辦法》，完善技術調查官的選任和退出機制；加強對技術調查官日常工作的管理；擴充技術調查官的來源途徑，盡可能全面覆蓋知識產(chǎn)權案件所涉及的技術領域；建立北京市知識產(chǎn)權局技術調查官名錄庫，積極對接國家知識產(chǎn)權局技術調查官名錄庫；探索建立技術調查意見采信機制。（來源：中國知識產(chǎn)權資訊網(wǎng)）