文/北京市集佳律師事務(wù)所 高空
摘要：《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》是中國與歐盟訂立的地理標志雙邊保護法律文件。該協(xié)定于2011年啟動談判，至2020年9月正式簽署，歷時近10年。該協(xié)定是在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，簡稱“TRIPS協(xié)定”）規(guī)則下協(xié)調(diào)雙方現(xiàn)有地理標志保護標準的有效嘗試。在該協(xié)定中，中國與歐盟各自地理標志保護的適用范圍及定義首次得到統(tǒng)一。本文粗略介紹此協(xié)定的主要特點，并比對中國的地理標志保護制度，闡述其積極意義。
關(guān)鍵詞：中歐地理標志協(xié)定、TRIPS協(xié)定
《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》（以下簡稱《中歐地理標志協(xié)定》），是中國與歐盟簽署的，也是中國對外簽署的第一個全面的地理標志保護雙邊協(xié)定。《中歐地理標志協(xié)定》致力于協(xié)調(diào)和統(tǒng)一雙方地理標志保護制度差異，簡化保護程序，阻止假冒地理標志行為。該協(xié)定文本共14條，對地理標志設(shè)定了高水平的保護規(guī)則。其附錄納入雙方各275項農(nóng)業(yè)地理標志產(chǎn)品，涉及酒類、茶葉、水果、禽肉、奶制品等。
（一）地理標志的適用范圍和定義
《中歐地理標志協(xié)定》于附錄三和附錄四詳細列舉了雙方各275項可以獲得保護的農(nóng)業(yè)地理標志產(chǎn)品，化解了原本雙方法律對“地理標志”定義差異可能造成的覆蓋問題。【1】
TRIPS協(xié)定對于地理標志的定義是相對寬泛的，“本協(xié)定所稱‘地理標志’是表明某一貨物來源于一成員的領(lǐng)土或該領(lǐng)土內(nèi)的一個地區(qū)或地方的標記，而該貨物所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性實質(zhì)上歸因于其地理來源。”【2】從整體來看，中國實行的是與TRIPS協(xié)定相似的寬泛定義，如《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》）和《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》分別將地理標志的適用范圍為“商品”和“產(chǎn)品”【3】，《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》則將地理標志的適用范圍限定為“農(nóng)產(chǎn)品”。【4】與之相反，歐盟的地理標志相關(guān)法律細化分工明顯，適用范圍小，如《中歐地理標志協(xié)定》附錄一中包含的用于保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志的（EU）第1151/2012號法規(guī)、保護葡萄酒地理標志的（EU）第 251/2014號法規(guī)和保護烈酒地理標志的（EU）第 2019/787號法規(guī)等。
由于歐盟的地理標志相關(guān)法律的理論保護范圍多小于TRIPS的定義，在《中歐地理標志協(xié)定》之前，中國地理標志產(chǎn)品在尋求歐盟法律保護時需要注意是否符合具體類別，額外增加了申請和維護成本。此次依靠詳細列舉方式，《中歐地理標志協(xié)定》避開了更為復雜、耗時更長的法律修改或解釋，局部化解了原本雙方法律對“地理標志”定義差異可能造成的不平等問題。
《中歐地理標志協(xié)定》亦明確，“在本協(xié)定生效后，（雙方）考慮將本協(xié)定覆蓋的地理標志范圍延伸至第二條所列各項法律規(guī)定的范圍并未覆蓋的地理標志類別，特別是手工藝品。”【5】可見，地理標志的保護范圍呈現(xiàn)向TRIPS協(xié)定的寬泛定義靠攏的趨勢，未來可能將工業(yè)制品同樣納入保護范圍。
（二）地理標志的確立
《中歐地理標志協(xié)定》于第二條第2款、第3款規(guī)定，無論雙方在附錄三和附錄四中列舉的地理標志原本通過何種注冊程序，雙方均承諾采取不低于本協(xié)定規(guī)定的保護水準對這些地理標志提供保護。【6】此款規(guī)定的意義在于，歐盟將平等對待通過中國三種不同的注冊程序下獲得的地理標志權(quán)利，也預示著中國多種地理標志注冊程序的逐步簡化和統(tǒng)一。
中國地理標志的確立以法律依據(jù)區(qū)分，存在三種不同的注冊程序，即《商標法》、《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》規(guī)則下的注冊程序。地理標志商標適用商標注冊程序，地理標志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志適用行政注冊程序，即先由地方質(zhì)檢或農(nóng)業(yè)部門初審，再由中央機關(guān)（國家質(zhì)檢總局【7】或農(nóng)業(yè)部）審查授權(quán)。[1]相同的地理標志，因申請機構(gòu)不同，適用了不同程序，如產(chǎn)生截然不同的審查結(jié)果，一方面影響了地理標志保護制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性，另一方面易引發(fā)權(quán)利沖突。[2]
歐盟的地理標志制度采用統(tǒng)一的注冊程序：來自成員國或第三國的申請注冊通過該成員國或第三國職能機關(guān)審查，后轉(zhuǎn)交歐洲委員會；第三國的申請注冊也可直接交歐洲委員會。歐洲委員會對申請進行初審，或駁回或公告，并配備有異議程序。所有的地理標志均由歐洲委員會審查授權(quán)，保證了審查的權(quán)威性和穩(wěn)定性。[3]
2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，中國將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責一角至新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局，從而減少了地理標志授權(quán)機關(guān)，開始了三種注冊程序的整合之路。《中歐地理標志協(xié)定》的規(guī)定從另一個角度印證了注冊程序的簡化和統(tǒng)一是中國進一步開放和國際化的必要條件。
（三）地理標志與商標的關(guān)系
對于地理標志與商標的關(guān)系，《中歐地理標志協(xié)定》完全采取了與歐盟一致的規(guī)則：（1）如果某商標與某一地理標志相同或幾乎相同，并不源自該產(chǎn)地，且晚于地理標志提交，協(xié)定雙方應(yīng)拒絕注冊該商標或使該商標的注冊無效；（2）如果某一商標表明來源于相同或幾乎相同產(chǎn)品真正產(chǎn)地之外，且晚于地理標志提交，協(xié)定雙方應(yīng)拒絕注冊該商標或使該商標的注冊無效；（3）如果某一知名或馳名商標的存在而使得對某一地理標志的保護會誤導消費者，那么該地理標志不受本協(xié)定保護；【8】（4）如果某一商標在地理標志受保護之日之前，已被善意申請、注冊或通過使用確立，即使地理標志獲得本協(xié)定保護，該商標仍然可以繼續(xù)使用，即在先商標與地理標志可以并存。【9】
在中國，對于地理標志商標與其他商標的沖突，一般按照《商標法》的在先申請原則處理。但對于地理標志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標的沖突，相關(guān)立法尚未作出規(guī)定。如模仿以上注冊程序的整合思路，地理標志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標的關(guān)系同樣可以參照歐盟規(guī)則，在不會導致消費者對產(chǎn)品誤認的前提下，賦予地理標志優(yōu)先于商標的法律地位。[4]
（四）地理標志的保護范圍
對于地理標志的保護范圍，《中歐地理標志協(xié)定》同樣采取了與歐盟一致的規(guī)則。雙方打擊以下行為：（1）在產(chǎn)品名稱或描述中使用任何方式指示或暗示所涉產(chǎn)品源自非其真正產(chǎn)地的某一地理區(qū)域，以此誤導公眾對該產(chǎn)品地理來源的認識；（2）任何使用地理標志指示并非來自該地理標志所指示產(chǎn)地的某一相同或近似產(chǎn)品的行為，即便已指示了該產(chǎn)品的真實原產(chǎn)地或在使用上述地理標志時運用了意譯、音譯或字譯，或同時使用了“種類”、“品種”、“風格”、“仿制”等字樣；（3）任何使用地理標志指示不符合受保護名稱的產(chǎn)品規(guī)范的某一相同或相似產(chǎn)品的行為。
以上歐盟標準對地理標志提供了絕對的保護，不僅禁止使用任何方式明示或暗示產(chǎn)品源自非其真正產(chǎn)地的某一地理區(qū)域的誤導行為，亦禁止明示或暗示產(chǎn)品與某一地理區(qū)域存在關(guān)聯(lián)的行為，即使該行為較前者已大大降低消費者發(fā)生混淆誤認的可能性。在TRIPS協(xié)定僅為地理標志提供相對的保護，絕對保護僅適用于葡萄酒和烈性酒地理標志【10】，而歐盟卻將絕對保護推廣適用于其他農(nóng)產(chǎn)品、食品等。與歐盟相反，中國的《商標法》、《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》與TRIPS協(xié)定保持一致，相對保護以指示或暗示產(chǎn)品源自某一地理區(qū)域的行為明確會造成消費者誤認混淆為前提，保護力度低于歐盟。同時作為特殊法，《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第12條對葡萄酒和烈性酒地理標志提供了與TRIPS協(xié)定相同的絕對保護。【11】
（五）結(jié)論與建議
對比中國現(xiàn)存的地理標志保護制度，《中歐地理標志協(xié)定》的簽訂主要有四大意義。
第一，促使中國改變多種保護體制、機構(gòu)各自獨立、缺乏配合的局面，避免立法、行政和司法資源的浪費。目前的機構(gòu)改革方向有利于中國地理標志的保護，同時也為吸引外國地理標志在華注冊提供了清晰、易理解的法律依據(jù)。另外，《中歐地理標志協(xié)定》以附錄列舉形式，另辟蹊徑地緩解了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》未對外國地理標志注冊事宜作出規(guī)定的難題。
第二，以對等原則為基礎(chǔ)，《中歐地理標志協(xié)定》約定雙方均按小范圍為對方提供地理標志保護，即在附錄中列舉雙方相對應(yīng)的地理標志，確保雙方權(quán)利義務(wù)的對等。但長遠來看，始終采用數(shù)量完全對等方式進行互認保護的形式意義大于實際意義，并不能適應(yīng)雙方地理標志實際數(shù)量的變化。
第三，化解地理標志與商標的沖突。中國地理標志與商標長期處在共存卻不共生的狀態(tài)，司法機關(guān)在處理地理標志與商標的沖突時缺乏裁判依據(jù)。《中歐地理標志協(xié)定》明確適用歐盟規(guī)則，在避免導致消費者對產(chǎn)品產(chǎn)生混淆誤認的前提下，賦予地理標志優(yōu)先權(quán)，最大限度發(fā)揮其在商業(yè)活動中的效力，體現(xiàn)了地理標志作為知識產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)權(quán)特征。[5]
第四，對地理標志提供絕對的保護，禁止文字游戲，杜絕任何方式的搭便車、擦邊球行為，維護市場經(jīng)濟的公平、誠信。
以上四點可以看作中國地理標志保護體系在《中歐地理標志協(xié)定》的十年談判中的收獲和進步，呈現(xiàn)出以法律移植為主，特色制度為輔的特征。法律移植往往是簡單、高效的，故在部分條款適用歐盟規(guī)則，大大加快了談判的進程。機械的法律移植雖然常有因文化沖突以至“水土不服”的風險，但隨著知識產(chǎn)權(quán)保護逐漸深入人心，這種風險在中國不斷降低。而以對等原則為基礎(chǔ)，初期采用數(shù)量完全對等方式進行互認保護的形式則是對中國國內(nèi)市場的有效保護。法律移植是中國積極履行TRIPS協(xié)定義務(wù)做出的適應(yīng)和改變，嚴格對等原則是中國作為發(fā)展中國家在參與全球知識產(chǎn)權(quán)保護體系時的合理保留。[6]
在TRIPS協(xié)定的眾多保護項目中，地理標志也許不如專利、商標那般耀眼、惹人注目。但作為農(nóng)業(yè)大國，中國地理標志所蘊含的經(jīng)濟、人文價值不可估量。中國不應(yīng)對保護地理標志保護有所遲疑，繼續(xù)與國際法接軌，追求更嚴格的保護標準，定是地理標志未來數(shù)年至數(shù)十年的方向。[7]
注釋
【1】《中歐地理標志協(xié)定》第四條第1款，“對于附錄三和附錄四提到的地理標志，包括其后根據(jù)本協(xié)定第三條新增的地理標志，雙方應(yīng)給予保護，打擊以下行為……”
【2】TRIPS協(xié)定第22 條第1款。
【3】《中華人民共和國商標法》第十六條，“商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。”《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》第二條，“本規(guī)定所稱地理標志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。地理標志產(chǎn)品包括……”
【4】《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》第二條，“本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品地理標志，是指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。
【5】《中歐地理標志協(xié)定》第一條第2款。
【6】《中歐地理標志協(xié)定》第二條第2款，在審查了以附錄二所列形式提交的附錄三中國地理標志的技術(shù)規(guī)范后（這些中國地理標志根據(jù)附錄一所提到的中國相關(guān)法律規(guī)定注冊），歐盟承諾按照不低于本協(xié)定規(guī)定的保護水準對這些地理標志提供保護。第二條第3款在審查了以附錄二所列形式提交的附錄四歐盟地理標志的技術(shù)規(guī)范后（這些歐盟地理標志根據(jù)附錄一所提到的歐盟相關(guān)立法規(guī)定注冊），中華人民共和國承諾按照不低于本協(xié)定規(guī)定的保護水準對這些地理標志提供保護。
【7】2018年3月后為國家知識產(chǎn)權(quán)局。
【8】《中歐地理標志協(xié)定》第六條第1款，如果某商標包括某一地理標志或其意譯或音譯，而此等相同或相似產(chǎn)品并不源自該產(chǎn)地，并且該商標注冊申請于附錄三或附錄四中所列地理標志受保護之日之后提交，或于本協(xié)定第三條所指地理標志申請保護之日之后提交，雙方應(yīng)根據(jù)其相關(guān)規(guī)則，依職權(quán)或依某一利益相關(guān)方的申請，在相應(yīng)領(lǐng)土范圍內(nèi)拒絕注冊該商標或使該商標的注冊無效。第2款，如果某一商標表明，所涉產(chǎn)品來源于相同或相似產(chǎn)品真正產(chǎn)地之外的某個地理區(qū)域，且該商標注冊申請于附錄三或附錄四所指地理標志受保護之日之后提交，或于第三條所指地理標志申請保護之日之后提交，雙方應(yīng)在某一利益相關(guān)方的要求下在相應(yīng)領(lǐng)土范圍內(nèi)拒絕注冊該商標或使該商標的注冊無效。第3款，如果因為某一知名或馳名商標的存在而使得對某一地理標志的保護會在產(chǎn)品真實產(chǎn)地方面誤導消費者，那么本協(xié)定任何內(nèi)容都不得迫使一方根據(jù)本協(xié)定保護另一方的地理標志。
【9】《中歐地理標志協(xié)定》第六條第4款，本協(xié)定對附錄三和附錄四所列地理標志的保護，不損害在本協(xié)定附錄三或附錄四所列地理標志受保護之日之前、或在本協(xié)定第三條所提及的地理標志申請保護之日之前已被善意申請、注冊或通過使用確立的商標（如果相關(guān)一方在其法律中 規(guī)定了此種可能性）的繼續(xù)使用和續(xù)展。
【10】TRIPS協(xié)定第23 條第1款，每一成員方應(yīng)為各利益方提供法律手段，以阻止不產(chǎn)自于某一地理標志所指地方的葡萄酒或烈性酒使用該地理標志，即使在標明了商品真正原產(chǎn)地或在翻譯中使用了該地理標志或伴以“種類”、“類型”、“風味”、“仿制”等字樣的情況下也不例外。
【11】《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第十二條，使用他人作為集體商標、證明商標注冊的葡萄酒、烈性酒地理標志標示并非來源于該地理標志所標示地區(qū)的葡萄酒、烈性酒，即使同時標出了商品的真正來源地，或者使用的是翻譯文字，或者伴有諸如某某“種”、某某“型”、某某“式”、某某“類”等表述的，適用《商標法》第十六條的規(guī)定。
參考文獻
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