海關(guān)總署政策法規(guī)司司長就知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊境保護(hù)答問
2007-10-18 1995年國家立法授權(quán)海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)對與貨物有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行保護(hù)以來，國內(nèi)外權(quán)利人對海關(guān)執(zhí)法越來越認(rèn)可。特別是最近幾年，海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面頻頻獲得國際大獎(jiǎng)，今年又被世界海關(guān)組織授予“打擊假冒和盜版特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。中國海關(guān)到底做了哪些工作獲得國際認(rèn)可？目前中國海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特點(diǎn)和困難是什么？帶著這些問題，記者日前采訪了海關(guān)總署政策法規(guī)司司長孟楊。
靠的是硬碰硬的實(shí)力
問：海關(guān)為什么能獲得世界大獎(jiǎng)？國際社會(huì)對中國海關(guān)做的哪些工作給予了認(rèn)可？
答：這兩年來，國際社會(huì)給予中國海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)可比較多，特別是去年全球反假冒組織向各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)頒獎(jiǎng)，當(dāng)時(shí)有不少國家競爭，最后意大利海關(guān)和中國海關(guān)獲獎(jiǎng)。這是國際反假冒專業(yè)組織給予中國海關(guān)的認(rèn)可。今年，中國海關(guān)又被世界海關(guān)組織授予“打擊假冒和盜版的特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，這是世界海關(guān)組織的行業(yè)獎(jiǎng)。
去年獲政府嘉勉獎(jiǎng)時(shí)，對中國海關(guān)的評價(jià)是執(zhí)法公開透明，成績顯著。如：我們在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中非常注意與企業(yè)互動(dòng)。海關(guān)在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定的過程中主動(dòng)征求權(quán)利人的意見，并請他們參與討論。政府嘉勉獎(jiǎng)不是海關(guān)自己申報(bào)的，是權(quán)利人組織認(rèn)為中國海關(guān)做得好，自發(fā)推薦的。今年中國獲得的“打擊假冒和盜版的特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，是從100多個(gè)世界海關(guān)組織成員中評出的5個(gè)國家之一。該獎(jiǎng)項(xiàng)認(rèn)為中國海關(guān)打擊假冒力度大，并且能及時(shí)公開發(fā)表有關(guān)信息。能夠得到全球反假冒專業(yè)組織和世界海關(guān)組織的認(rèn)可，是中國海關(guān)做了很多實(shí)際工作并取得了令人矚目的成績后才得到的，靠的是硬碰硬的實(shí)力，為此我們感到很受鼓舞。
建立三級保護(hù)體系
問：從1995年至今的10多年間，中國海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面采取了什么措施？
答：海關(guān)承擔(dān)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的責(zé)任后，做的第一項(xiàng)工作就是建立、完善管理制度。2000年海關(guān)法修改時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為重要的修改內(nèi)容之一；中國加入世貿(mào)組織后，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)條例又作了一次修訂；在法律、行政法規(guī)之下制定了一系列海關(guān)規(guī)章和海關(guān)公告，如明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案、總擔(dān)保、執(zhí)法程序等，最近還對侵權(quán)貨物的收繳、侵權(quán)物資處置方面做了嚴(yán)格限制。
到目前為止，法律、行政法規(guī)、規(guī)章3個(gè)層級的中國海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系已比較完整地建立起來。此外，對北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)的兩個(gè)標(biāo)志，海關(guān)也在進(jìn)出境環(huán)節(jié)予以保護(hù)。
立法之后，第二項(xiàng)工作就是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系。這個(gè)執(zhí)法體系包括：建立了便捷統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案制度。備案制度要求權(quán)利人就其需要海關(guān)保護(hù)的權(quán)利事先在海關(guān)進(jìn)行登記，以便海關(guān)能現(xiàn)場了解情況，提高查處的針對性。自1995年10月建立備案制度到2007年6月，總署核準(zhǔn)備案11000多件。備案制為海關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)貨物提供了便利。在海關(guān)已查處的侵權(quán)案件中，90%是依職權(quán)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的。
目前海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)形成了總署、直屬、口岸海關(guān)三級知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法機(jī)制，建立了一支素質(zhì)較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。從1994年至2006年，全國海關(guān)查處進(jìn)出口侵權(quán)貨物8000多個(gè)案件，案值人民幣超過10億多元，特別是中國加入世界貿(mào)易組織后，每年海關(guān)查獲的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件增幅達(dá)30%。
因?yàn)楹ｊP(guān)執(zhí)法在邊境上，國際性比較強(qiáng)，所以我們做的第三項(xiàng)工作就是不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作機(jī)制。假冒盜版問題是個(gè)國際化問題，加強(qiáng)國際執(zhí)法合作才能扼制侵權(quán)活動(dòng)的泛濫。中國已與很多國家（地區(qū)）海關(guān)簽署了行政互助協(xié)議，其中多數(shù)都有知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的執(zhí)法合作內(nèi)容。此外，海關(guān)還與國內(nèi)權(quán)利人、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)展開合作，共同打擊侵權(quán)。
對進(jìn)出口實(shí)行雙向保護(hù)
問：中國海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與其他國家相比有什么特點(diǎn)？
答：從法律制度看，中國海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有兩個(gè)不同于他國的特點(diǎn)。一是實(shí)行進(jìn)出口雙向保護(hù)。世界上大多數(shù)國家只管進(jìn)口侵權(quán)、不管出口侵權(quán)，而中國海關(guān)既對進(jìn)口也對出口實(shí)行保護(hù)，目前查獲的大多數(shù)侵權(quán)案件是出口環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的。在出境環(huán)節(jié)采取保護(hù)措施，說明中國在全球競爭中是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，也說明中國海關(guān)是一個(gè)責(zé)任型海關(guān)。第二個(gè)特點(diǎn)是中國海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的面非常寬，包括專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、奧林匹克和世博會(huì)標(biāo)志等，與國外海關(guān)的制度相比，我們可以說是比較先進(jìn)的。
問：海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面目前還面臨什么困難？
答：與傳統(tǒng)的海關(guān)職能相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還是一項(xiàng)新的工作，目前海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的問題主要有：一是海關(guān)主動(dòng)查處侵權(quán)貨物的執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高；二是如何在不影響通關(guān)效率的前提下，更加有效地阻止侵權(quán)貨物進(jìn)出境；三是加強(qiáng)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律教育，營造良好的執(zhí)法氛圍。我們在提高關(guān)員的執(zhí)法意識(shí)和能力的同時(shí)，也非常重視加強(qiáng)對收發(fā)貨人、權(quán)利人的教育。這幾年海關(guān)在普法教育中都力圖使貨主知道“假冒不偽劣”的想法是錯(cuò)誤的。在現(xiàn)場執(zhí)法中，不時(shí)會(huì)發(fā)生權(quán)利人對海關(guān)已查到的侵權(quán)貨物見利忘義的事情，權(quán)利人見造假商品造得好，當(dāng)場就與造假者和解。這些現(xiàn)象需要通過不斷的教育加以改進(jìn)。
今后一段時(shí)期，中國海關(guān)除進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度外，還將以更加積極的姿態(tài)參與國際、國內(nèi)的執(zhí)法合作，與各方形成打擊侵權(quán)行為的合力。
靠的是硬碰硬的實(shí)力
問：海關(guān)為什么能獲得世界大獎(jiǎng)？國際社會(huì)對中國海關(guān)做的哪些工作給予了認(rèn)可？
答：這兩年來，國際社會(huì)給予中國海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)可比較多，特別是去年全球反假冒組織向各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)頒獎(jiǎng)，當(dāng)時(shí)有不少國家競爭，最后意大利海關(guān)和中國海關(guān)獲獎(jiǎng)。這是國際反假冒專業(yè)組織給予中國海關(guān)的認(rèn)可。今年，中國海關(guān)又被世界海關(guān)組織授予“打擊假冒和盜版的特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，這是世界海關(guān)組織的行業(yè)獎(jiǎng)。
去年獲政府嘉勉獎(jiǎng)時(shí)，對中國海關(guān)的評價(jià)是執(zhí)法公開透明，成績顯著。如：我們在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中非常注意與企業(yè)互動(dòng)。海關(guān)在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定的過程中主動(dòng)征求權(quán)利人的意見，并請他們參與討論。政府嘉勉獎(jiǎng)不是海關(guān)自己申報(bào)的，是權(quán)利人組織認(rèn)為中國海關(guān)做得好，自發(fā)推薦的。今年中國獲得的“打擊假冒和盜版的特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，是從100多個(gè)世界海關(guān)組織成員中評出的5個(gè)國家之一。該獎(jiǎng)項(xiàng)認(rèn)為中國海關(guān)打擊假冒力度大，并且能及時(shí)公開發(fā)表有關(guān)信息。能夠得到全球反假冒專業(yè)組織和世界海關(guān)組織的認(rèn)可，是中國海關(guān)做了很多實(shí)際工作并取得了令人矚目的成績后才得到的，靠的是硬碰硬的實(shí)力，為此我們感到很受鼓舞。
建立三級保護(hù)體系
問：從1995年至今的10多年間，中國海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面采取了什么措施？
答：海關(guān)承擔(dān)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的責(zé)任后，做的第一項(xiàng)工作就是建立、完善管理制度。2000年海關(guān)法修改時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為重要的修改內(nèi)容之一；中國加入世貿(mào)組織后，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)條例又作了一次修訂；在法律、行政法規(guī)之下制定了一系列海關(guān)規(guī)章和海關(guān)公告，如明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案、總擔(dān)保、執(zhí)法程序等，最近還對侵權(quán)貨物的收繳、侵權(quán)物資處置方面做了嚴(yán)格限制。
到目前為止，法律、行政法規(guī)、規(guī)章3個(gè)層級的中國海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系已比較完整地建立起來。此外，對北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)的兩個(gè)標(biāo)志，海關(guān)也在進(jìn)出境環(huán)節(jié)予以保護(hù)。
立法之后，第二項(xiàng)工作就是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系。這個(gè)執(zhí)法體系包括：建立了便捷統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案制度。備案制度要求權(quán)利人就其需要海關(guān)保護(hù)的權(quán)利事先在海關(guān)進(jìn)行登記，以便海關(guān)能現(xiàn)場了解情況，提高查處的針對性。自1995年10月建立備案制度到2007年6月，總署核準(zhǔn)備案11000多件。備案制為海關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)貨物提供了便利。在海關(guān)已查處的侵權(quán)案件中，90%是依職權(quán)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的。
目前海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)形成了總署、直屬、口岸海關(guān)三級知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法機(jī)制，建立了一支素質(zhì)較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。從1994年至2006年，全國海關(guān)查處進(jìn)出口侵權(quán)貨物8000多個(gè)案件，案值人民幣超過10億多元，特別是中國加入世界貿(mào)易組織后，每年海關(guān)查獲的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件增幅達(dá)30%。
因?yàn)楹ｊP(guān)執(zhí)法在邊境上，國際性比較強(qiáng)，所以我們做的第三項(xiàng)工作就是不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作機(jī)制。假冒盜版問題是個(gè)國際化問題，加強(qiáng)國際執(zhí)法合作才能扼制侵權(quán)活動(dòng)的泛濫。中國已與很多國家（地區(qū)）海關(guān)簽署了行政互助協(xié)議，其中多數(shù)都有知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的執(zhí)法合作內(nèi)容。此外，海關(guān)還與國內(nèi)權(quán)利人、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)展開合作，共同打擊侵權(quán)。
對進(jìn)出口實(shí)行雙向保護(hù)
問：中國海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與其他國家相比有什么特點(diǎn)？
答：從法律制度看，中國海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有兩個(gè)不同于他國的特點(diǎn)。一是實(shí)行進(jìn)出口雙向保護(hù)。世界上大多數(shù)國家只管進(jìn)口侵權(quán)、不管出口侵權(quán)，而中國海關(guān)既對進(jìn)口也對出口實(shí)行保護(hù)，目前查獲的大多數(shù)侵權(quán)案件是出口環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的。在出境環(huán)節(jié)采取保護(hù)措施，說明中國在全球競爭中是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，也說明中國海關(guān)是一個(gè)責(zé)任型海關(guān)。第二個(gè)特點(diǎn)是中國海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的面非常寬，包括專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、奧林匹克和世博會(huì)標(biāo)志等，與國外海關(guān)的制度相比，我們可以說是比較先進(jìn)的。
問：海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面目前還面臨什么困難？
答：與傳統(tǒng)的海關(guān)職能相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還是一項(xiàng)新的工作，目前海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的問題主要有：一是海關(guān)主動(dòng)查處侵權(quán)貨物的執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高；二是如何在不影響通關(guān)效率的前提下，更加有效地阻止侵權(quán)貨物進(jìn)出境；三是加強(qiáng)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律教育，營造良好的執(zhí)法氛圍。我們在提高關(guān)員的執(zhí)法意識(shí)和能力的同時(shí)，也非常重視加強(qiáng)對收發(fā)貨人、權(quán)利人的教育。這幾年海關(guān)在普法教育中都力圖使貨主知道“假冒不偽劣”的想法是錯(cuò)誤的。在現(xiàn)場執(zhí)法中，不時(shí)會(huì)發(fā)生權(quán)利人對海關(guān)已查到的侵權(quán)貨物見利忘義的事情，權(quán)利人見造假商品造得好，當(dāng)場就與造假者和解。這些現(xiàn)象需要通過不斷的教育加以改進(jìn)。
今后一段時(shí)期，中國海關(guān)除進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度外，還將以更加積極的姿態(tài)參與國際、國內(nèi)的執(zhí)法合作，與各方形成打擊侵權(quán)行為的合力。
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